Evaluación ex post de la Resolución CRC 5890 de 2020

La Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) expidió la Resolución 5890 de 2020, a través de la cual se modificó el esquema de definición de la contraprestación económica a ser reconocida por parte de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones (PRST), por la utilización de la infraestructura soporte de los proveedores de infraestructura eléctrica para el despliegue de redes y servicios de telecomunicaciones e incluyó un procedimiento de desmonte por impagos en la regulación existente, entre otras medidas.

A partir de lo anterior, la evaluación ex post desarrollada en este estudio tuvo como objetivo determinar el impacto de las mencionadas medidas sobre: 1) los costos de compartición de infraestructura eléctrica, 2) la percepción sobre la facilidad en la firma de acuerdos entre PRST y proveedores de infraestructura eléctrica, 3) el uso de esta infraestructura, 4) el indicador de concentración del servicio de Internet fijo y, 5) la penetración de los servicios de Internet fijo y televisión por suscripción, en adelante servicios fijos.

Para la evaluación de los dos primeros objetivos se realizó, por una parte una evaluación de resultados en donde se empleó la información de precios pactados en los acuerdos de compartición de infraestructura eléctrica reportada a la CRC por los PRST y, por otra, a partir de encuestas de percepción realizadas a estos últimos, así como a los proveedores de infraestructura eléctrica se evaluó si hubo un cambio de perspectiva en cuanto a facilidad en la definición del valor de los acuerdos por compartición de infraestructura eléctrica. Para los demás objetivos se realizó una evaluación de impacto basada en una metodología de series de tiempo interrumpidas (ITS) para determinar el efecto sobre el uso de la infraestructura eléctrica y un panel de efectos fijos a nivel municipal para determinar el impacto sobre el indicador de concentración y la penetración.

La evaluación de resultados permite evidenciar que los costos de compartición de postes, ductos y torres del sector eléctrico presentaron una reducción con la expedición de la Resolución CRC 5890 de 2020, y que la percepción sobre la facilidad para la definición del valor de remuneración y el perfeccionamiento de los acuerdos de compartición fue más favorable luego de la expedición del acto administrativo.

De igual forma, los resultados de la evaluación de impacto mostraron que con posterioridad a la expedición del referido acto administrativo se presentó un crecimiento de 29 acuerdos de compartición de infraestructura eléctrica atribuibles de alguna forma a la medida. Así mismo, a partir de este hito se evidenció una disminución del 7,7% en el Índice de Herfindahl-Hirschman (IHH) del servicio de Internet fijo en 524 municipios con bajo desempeño, según la clasificación acorde con el desempeño en la prestación de servicios fijos, y un crecimiento de 0,76 y 0,89 puntos porcentuales en la penetración de este servicio en los periodos que siguieron a su expedición, en los municipios de Colombia por trimestre en municipios con desempeño incipiente y bajo, siendo estos números superiores al crecimiento registrado en municipios con desempeños alto y moderado, en la misma clasificación.